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解讀《旅行社送團獎勵辦法(試行)》

索引號 640501020/2019-00191 文號 生成日期 2019年05月14日
公開方式 主動公開 發布機構 市旅游和文化體育廣電局 責任部門 市旅游和文化體育廣電局

一、起草背景

隨著全域旅游的不斷推進,旅游大眾化時代已經到來,旅游業成為拉動經濟社會轉型發展的新型產業。發展全域旅游,打造“全景、全業、全時、全民”的旅游目的地,需要有核心吸引物,要有良好的服務環境,同時要有良好的政策環境。制定中衛市《旅行社送團獎勵辦法(試行)》,基于以下兩個方面的原因:

(一)出臺相關優惠政策已成為發展旅游產業的重要舉措

為促進當地旅游業發展,近年來,區內的石嘴山市、吳忠市、固原市,內蒙古的鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市等周邊地市結合各自實際,分別從包機、專列等方面給予旅行社諸多優惠政策。比如,巴彥淖爾市《關于對旅行社或分社輸送(招徠)游客業務獎勵辦法》中規定:“對組織市外游客開展市內過夜游業務的旅行社或分社,游覽市內2個以上A級景區點,且至少住宿1晚,每人獎勵50元”,“對組織市外游客以旅游包機的形式開展市內游業務的旅行社或分社,只要飛機在巴彥淖爾市境內機場落地,游覽2個以上A級景區點,且至少住宿1晚,每人獎勵80元”;烏海市《旅游市場營銷獎勵辦法(試行)》中規定:“旅行社一次性組織市外游客乘坐航班住宿1晚以上,游覽2個以上收費景區,單程每人獎勵40元,往返每人獎勵80元”。這些優惠政策有效吸引了各大旅行社紛紛組團入境旅游。我市原旅游局于2015年也制定《旅行社送團獎勵辦法》,受優惠政策鼓勵,中衛市累計接待旅游專列534列,接待游客83.3萬人次,旅游切位包機23架次,接待游客930人次,共累計接待旅行社送團游客88.2萬人次。中衛市已初步形成了良好的產業發展趨勢,為進一步鞏固近年來旅游市場開拓成果,繼續做大做強旅游包機和專列市場,有必要繼續制定出臺優惠的政策措施,調動旅行社組織市外團隊游客來衛旅游住宿的積極性,進一步推動我市全域旅游發展。

(二)原《旅行社送團獎勵辦法(試行)》已不能適應中衛旅游景區發展需要

2018年,中衛市旅游發展委員會制定并實施了中衛市《旅行社送團獎勵辦法(試行)》(以下簡稱《獎勵辦法》)。《獎勵辦法》中對“組織專列、包機來我市旅游的旅行社,按照區域市場和游客人數,對游覽沙坡頭、黃河宮、高廟景區且住宿一晚的旅行社給予3-5萬元基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元的獎勵”。為了統籌推進全市旅游景區宣傳和產業發展,2019年中衛市旅游和文化體育廣電局對《獎勵辦法》中涵蓋的景區景點進行了修改,并將旅行社專列包機送團獎勵的標準改為“旅行社組織專列、包機來我市旅游的,根據區域市場和游客人數,對至少游覽2個景區且在中衛住宿一晚的旅行社給予3-6萬元基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元獎勵。”

二、起草過程

2019年1月份,我局根據中衛旅游現狀,將《旅行社送團獎勵辦法(試行)》進行了修改完善,多次召開會議征求中衛各景區、區內外各旅行社的意見和建議,修改完善后按照市領導要求征求了市財政的意見,形成了《獎勵辦法》意見稿。同意以市旅游和文化體育廣電局印發《獎勵辦法》。

三、涉及范圍

通過旅游包機(非固定航線)、切位包機、專列、大巴車隊、自駕車隊向中衛輸送游客的全國旅行社。

四、主要內容

中衛市《旅行社送團獎勵辦法》共有8條,具體內容為:

第一條:旅游包機獎勵。旅行社組織旅游團隊乘坐非固定航線的航班直飛中衛,至少游覽2個景區且在中衛住宿一晚。根據區域市場和游客人數對組織游覽沙坡頭景區的旅行社給予3-6萬基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元獎勵。

第二條:旅游專列獎勵。旅行社組織旅游團隊乘坐的專列在中衛火車站進站或出站,至少游覽2個景區且在中衛住宿一晚。根據區域市場和游客人數對組織游覽沙坡頭景區的旅行社給予3-5萬基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元獎勵。

第三條:組織切位包機、自駕車隊、大巴車隊來衛旅游,每團視游客數給予1000-5000元獎勵。

第四條:“引客入衛”市場拓展獎。根據實施細則評定各級市場優秀宣傳推廣拓展企業10名。其中:一等獎1名,獎勵5萬元;二等獎3名,各獎勵3萬元;三等獎6名,獎勵資金2萬元。

第五條:旅行社組織旅游團隊觀看《沙坡頭盛典》演藝劇目。對一次性組織超過10人的團隊,按照每人次20元予以獎勵。

第六條:設專列最佳送團社獎。按照年度專列送團人次排名,對前6名進行獎勵。一等獎1名,獎勵10萬元;二等獎2名,各獎勵5萬元;三等獎3名,各獎勵2萬元。

第七條:設最佳“入境游”送團社獎。按照年度累計組織入境游客到中衛旅游人次排名,對前3名進行獎勵。第一名獎勵3萬元,第二名獎勵2萬元,第三名獎勵1萬元。

第八條:凡組織旅游包機、旅游專列及自駕車車隊(30輛以上、旅游大巴5輛以上)的旅行社,可在出行前2-3天,向中衛市旅游和文化體育廣電局提出申請(手機、電話、沙坡頭網站),旅游和文化體育廣電局將在機場、車站或景區主入口舉行歡迎儀式。

為明確具體獎勵標準和審核要求,我局在《獎勵辦法》中制定了《旅行社送團獎勵辦法實施細則(試行)》,共有十九條,具體內容為:

第一條:  為加快推進全域旅游發展,創建國家全域旅游示范市,以更廣的空間開拓市場,以更深的層次挖掘市場,大力發展旅游包機、專列,激勵各旅游企業創新方式方法,積極主動開展“引客入衛”,根據國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發[2015]62號)、《自治區黨委 人民政府關于全域旅游示范區建設的意見》(寧黨辦[2017]36號)及相關政策規定,特制定本實施細則。

第二條:  本實施細則所需獎勵資金由市財政和中衛市各景區按比例統籌,市財政統籌50%,各景區自愿籌集50%。           

第三條:  獎勵對象為通過旅游包機(非固定航線)、切位包機、專列、大巴車隊、自駕車隊向中衛輸送游客的全國旅行社。

第四條:  本實施細則由市旅游和文化體育廣電局具體組織實施,每月進行一次審核統計匯總。

第五條:  旅游包機獎勵。旅行社組織旅游團隊乘坐非固定航線的航班直飛中衛,至少游覽2個景區且在中衛住宿一晚。根據區域市場和游客人數對組織游覽沙坡頭景區的旅行社給予3-6萬基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元獎勵。具體獎勵標準見附表一。

第六條:  旅游專列獎勵。旅行社組織旅游團隊乘坐的專列在中衛火車站進站或出站,至少游覽2個景區且在中衛住宿一晚。根據區域市場和游客人數對組織游覽沙坡頭景區的旅行社給予3-5萬基礎獎勵,另外每增加游覽1個景區,再增加1萬元獎勵。具體獎勵標準見附表二。

第七條:  自駕車隊獎勵。旅行社或自駕車俱樂部組織的自駕車團隊游覽沙坡頭景區及其他1個景區且在中衛住宿一晚,根據一次性輸送自駕車隊車輛數對送團旅行社給予1000-5000元獎勵。具體獎勵標準見附表三。

第八條:  大巴車隊獎勵。旅行社組織旅游團隊大巴車到中衛市,游覽沙坡頭景區及其他1個景區且在中衛住宿一晚,根據旅行社一次性組織輸送游客人數對送團旅行社給予1000-5000元獎勵。具體獎勵標準見附表四。

第九條:  切位包機獎勵。組織切位飛往中衛沙坡頭機場的航班,游覽沙坡頭景區及其他1個景區且在中衛住宿一晚,根據旅行社一次性所組織的游客人數,對送團旅行社給予1000-5000元獎勵。具體獎勵標準見附表五。

第十條:  旅行社組織旅游團隊觀看《沙坡頭盛典》演藝劇目,對一次性組織超過10人的團隊,按照每人次20元予以獎勵。

第十一條: “引客入衛”市場拓展獎。根據地域將全國市場細分為3個等級,根據送團人數(專列、包機除外)年度增長率對排名前10的優秀宣傳推廣拓展企業予以獎勵。其中:一等獎1名,獎勵5萬元;二等獎3名,各獎勵3萬元;三等獎6名,獎勵2萬元。

第十二條:  申請“引客入衛”市場拓展獎的企業必須滿足以下條件:

(一)一級市場(甘肅、陜西)年度輸送團隊游客人數需達到8000人以上,所在省市年度輸送游客人數10萬人以上;

(二)二級市場(山西、河南、北京、河北、四川、重慶、湖北)年度團隊輸送游客人數需達到5000人以上,所在省市年度輸送游客人數需4萬人以上;

(三)遠程市場(上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、安徽)年度團隊輸送游客人數不低于3000人,所在省市年度輸送游客人數2萬人以上。

(四)全力配合中衛市旅游和文化體育廣電局在各地區舉辦的宣傳推廣活動,完成推介會前期部署及接待工作等。    

第十三條:專列最佳送團社獎。按照年度專列送團人次排名,對前6名進行獎勵。一等獎1名,獎勵10萬元;二等獎2名,各獎勵5萬元;三等獎3名,各獎勵2萬元。

第十四條: 最佳“入境游”送團社獎。按照年度累計組織入境游客到中衛旅游人次排名,對前3名進行獎勵。第一名獎勵3萬元,第二名獎勵2萬元,第三名獎勵1萬元。

第十五條: 獎勵申報審核流程:

旅行社每月月底前報送當月輸送旅游團的情況,經中衛市旅游和文化體育廣電局核實確認后登記備案,年底按本實施細則進行獎勵,需提供以下相關證明和材料:

(一)申請獎勵的旅行社應提供團隊電子行程單、團隊確認單、團隊人員名單、景區門票結算單、租車協議、中衛市酒店住宿結算單原件和復印件(原件查驗后退回)。

(二)《________旅行社送團申報表》。

(三)《________旅行社送團匯總表》。

(四)申請旅游包機、旅游專列、旅游專列及切位包機的旅行社還需提供交通票據。專列需提供旅行社與鐵路部門簽訂的專列協議,大票、調令。包機需提供旅行社與航空公司簽訂的包機協議,收款憑證等證明材料原件或者復印件(原件查驗后退回)。申請自駕車隊獎勵的旅行社還需提供自駕車車牌號碼。

(五)申報“引客入衛”市場拓展獎的企業應按月提供

景區門票結算單、團隊行程單,酒店住宿結算單、景區接待證明(原件)等資料,年終提供市場宣傳推廣憑證(包括自媒體等各類型廣告記錄、年度不少于3次品牌推廣宣傳活動記錄等)。 

第十六條: 旅行社有以下行為的,一經查實,不得給予獎勵:

(一)違反《旅游法》、《旅行社條例》、《寧夏旅游條例》等法律法規,擾亂旅游市場秩序的;

(二)出現重大安全責任事故的;

(三)申報材料和數據弄虛作假,有違反經營行為的;

(四)發生重大旅游投訴案件、重大服務質量問題、社會影響惡劣事件或有其他違法違規行為的。

第十七條:  旅行社輸送團隊游覽的旅游景區包括沙坡頭旅游景區、騰格里沙漠濕地金沙島旅游度假區、寺口子風景旅游區、騰格里金沙海景區、沙坡頭盛典大型旅游演藝劇目。

第十八條:  本實施細則由中衛市旅游和文化體育廣電局負責解釋。

第十九條:  本實施細則自2019年5月1日起實施,原中衛市《旅行社送團獎勵辦法(試行)》(衛旅規發〔2018〕1號)文件2019年4月30日同時廢止。


附表一:旅游包機基礎獎勵標準

序號

    客源市場

 人數及獎勵金額

1

陜西、甘肅、青海、內蒙、新疆

100—129人

130—150人

150人以上

3萬元

3.5萬元

4萬元

2

北京、天津、重慶、四川、西藏、河南、湖北、浙江、江蘇、湖南、河北、山西

100—129人

130—150人

150人以上

3.5萬元

4萬元

5萬元

3

遼寧、吉林、黑龍江、廣東、廣西、海南、福建、上海、貴州、云南、安徽、江西、山東、港澳臺

100—129人

130—150人

150人以上

4萬元

5萬元

6萬元


附表二:旅游專列基礎獎勵標準

序號

客源市場

人數及獎勵金額

1

陜西、甘肅、青海、內蒙、新疆

400—499人

500—600人

600人以上

3萬元

3.5萬元

4萬元

2

北京、天津、重慶、四川、西藏、河南、湖北、浙江、江蘇、湖南、河北、山西

400—499人

500—600人

600人以上

3.5萬元

4萬元

4.5萬元

3

遼寧、吉林、黑龍江、廣東、廣西、海南、福建、上海、貴州、云南、安徽、江西、山東、港澳臺

400—499人

500—600人

600人以上

4萬元

4.5萬元

5萬元


附表三:自駕車隊獎勵標準

車輛數及獎勵金額

10—19輛

20—29輛

30—39輛

40—49輛

50輛以上

1000元

2000元

3000元

4000元

5000元


附表四:大巴車隊獎勵標準

游客人數及獎勵金額(按實際購票人數)

200—299人

300—399人

400—499人

500—599人

600人以上

1000元

2000元

3000元

4000元

5000元


附表五:切位包機獎勵標準


游客人數及獎勵金額(按實際購票人數)

10—19人

20—29人

30—39人

40—49人

50人以上

1000元

2000元

3000元

4000元

5000元



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