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解讀《中衛市文化市場“紅黑名單”管理制度》

索引號 640501020/2019-00198 文號 生成日期 2019年05月08日
公開方式 主動公開 發布機構 市旅游和文化體育廣電局 責任部門 市旅游和文化體育廣電局

一、制定目的

當前,國家正在大力推動簡政放權、放管結合、優化服務,構建以信用監管為核心的事中事后監管體系。中衛市文化市場“紅黑名單”管理制度的出臺是適應簡政放權,加強文化市場事中事后監管,強化市場主體責任、加強行業自律、擴大社會監督的重要舉措和迫切要求,有利于完善守信激勵和失信懲戒機制,提高文化市場監管效能,促進文化市場健康有序發展。

二、制定依據

1.根據《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄的通知》(衛旅游文廣聯發[2019]6號)要求。

2.根據《互聯網文化管理暫行規定》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化市場法規規章,將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品列入黑名單,通過立規矩、明底線、信用約束,督促經營者將違規文化產品主動定向清除,強化行業自律,增強監管效能,保護未成年人權益,凈化市場環境。

三、適用范圍

本制度適用于在中衛市行政區域內從事文化領域經營活動的公民、法人或者其他組織。

四、紅黑名單的概念

本制度所指的文化市場“紅黑名單”管理工作,是指文化行政部門運用監管手段,將文化市場遵紀守法、誠實守信的經營主體列入文化市場“紅名單”,將嚴重違反文化市場法律法規規章的經營主體列入文化市場“黑名單”,并向社會公布,實施聯合獎懲等措施的統稱。

五、納入紅名單的情形

(一)遵守國家法律法規,服從管理的;

(二)企業內部管理制度健全,現場管理整潔有序,生產經營秩序正常的;

(三)在文化市場綜合執法機構連續三年無違法違規記錄,且法定代表人未被法院列入嚴重違法失信名單的;

(四)無安全生產事故的;

(五)對行業起到模范帶頭作用的。

六、納入黑名單的情形

(一)因擅自從事文化市場經營活動,被文化行政部門行政處罰2次以上(含2次)的,法律法規另有規定的除外;

(二)受到文化行政審批部門吊銷許可證行政處罰的;

(三)因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得的許可證、批準文件被文化行政部門撤銷的,或者偽造、變造許可證、批準文件證據確鑿的;

(四)在文化市場經營活動中以虛假宣傳、欺騙消費者、惡意炒作、操作市場等違法行為,造成嚴重社會影響的;

(五)未按文化行政管理部門或者文化市場綜合執法機構要求,按時對違法經營行為或安全生產、消防安全問題進行整改的;

(六)發生重大安全生產責任事故的;

(七)法律法規規章規定的其他情形。

七、紅黑名單公布的信息有哪些

“紅黑名單”的公布信息內容包括文化市場經營主體的基本信息(單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人信息等)和列入名單事由(認定行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、管理期限等)。涉及文化市場經營主體業務活動秘密和個人隱私的信息,發布前應當進行必要的技術處理。

八、列入紅黑名單的期限

列入“紅名單”管理的期限原則上為2年,“黑名單”管理的期限原則上為5年,列入和解除的日期以公布日期為準。

九、列入紅名單的激勵措施

對列入文化市場“紅名單”的經營主體,在核準登記、資質認定、年檢年審、示范推薦、評先評優等方面結合實際為其開辟綠色通道,提供便捷服務。

十、列入黑名單的懲戒措施

(一)列入重點監管對象,加大執法檢查頻次,每月至少進行2次檢查。

(二)經營主體列入黑名單期間,撤銷已有的榮譽稱號,不得評先評優和表彰,不得納入政策試點、政府購買服務、政府補貼、政策性資金及項目扶持等范圍。

(三)鼓勵社會組織和個人對被列入黑名單的經營主體的經營行為進行監督。行業協會應當對列入黑名單的經營主體進行通報,按照行業規定加強自律與監督。發現有違反文化市場有關法規規章行為的,社會組織和個人有權向文化行政部門或文化市場綜合執法機構舉報。

(四)對被列入黑名單的經營主體的信息,由列入機關及時通報同級發改委、公安、市場監督管理局、通信等相關管理部門,共同對列入黑名單的經營單位加強監管,予以聯合懲戒。

(五)按照相關規定,將黑名單數據提交各級公共信用信息平臺等予以應用,加大違法行為的成本,推動社會誠信體系建設。

(六)根據黑名單大數據的比對,研究制定應對措施,對問題突出的領域和地區開展專項檢查、在線監測、重點檢查等整治行動。


相關文件關于印發《中衛市文化市場“紅黑名單”管理制度》的通知


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